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7月1日起，我國將全面推開資源稅改革，實行從價計征，清理收費基金，同時突破目前僅對礦產品和鹽征稅的局限，試點開征水資源稅。“此次改革將通過全面實施清費立稅，構建從價計征機制，建立規(guī)范公平、調控合理、征管高效的資源稅制度。”國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力表。
先認識一下
資源稅
資源稅是對在我國境內開采應稅礦產品和生產鹽的單位和個人，就其應稅數(shù)量征收的一種稅。在中華人民共和國境內開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產品或者生產鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。
資源稅是對自然資源征稅的稅種的總稱。
級差資源稅是國家對開發(fā)和利用自然資源的單位和個人，由于資源條件的差別所取得的級差收入課征的一種稅。
一般資源稅就是國家對國有資源，如我國憲法規(guī)定的城市土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，根據(jù)國家的需要，對使用某種自然資源的單位和個人，為取得應稅資源的使用權而征收的一種稅。
1984年，為了逐步建立和健全我國的資源稅體系，我國開始征收資源稅。鑒于當時的一些客觀原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種，后來又擴大到對鐵礦石征稅。 1987年4月和1988年11月我國相繼建立了耕地占用稅制度和城鎮(zhèn)土地使用稅制度。 2016年5月10日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合對外發(fā)文《關于全面推進資源稅改革的通知》（以下簡稱《通知》），通知宣布，自2016年7月1日起，我國全面推進資源稅改革，根據(jù)通知要求，我國將開展水資源稅改革試點工作，并率先在河北試點，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產生活用水維持原有負擔水平不變。 據(jù)介紹，此次資源稅改革主要包括三方面內容： 一是擴大征收范圍，逐步擴展至水、森林、草場、灘涂等資源，此次先在河北省開展水資源費改稅試點； 二是全面推開從價計征，在前期實施原油、天然氣、煤炭等從價計征改革基礎上，此次對絕大部分礦產品實行了從價計征； 三是全面清理收費基金，將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零，停征價格調節(jié)基金，取締地方針對礦產資源違規(guī)設立的收費基金項目。 “全面構建從價計征機制是本次改革的核心，從價計征具有‘自動穩(wěn)定器’的組織收入和調節(jié)經(jīng)濟功能。”蔡自力介紹，從價計征構建了稅收自動調節(jié)機制，既有利于促進資源合理開發(fā)，又能自動反映資源市場價格的變化，代表了資源稅費制度改革的方向。 今年上半年，由于原油、煤炭的售價降幅較大，資源稅收入也隨之下降，全國原油、天然氣、煤炭三個稅目一共減收資源稅101.7億元，平均減幅達30.38%，及時、自動地減輕了企業(yè)負擔。據(jù)測算，如果不實行從價計征，同期全國油氣煤企業(yè)將會減利75億元左右。 國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫分析認為，礦產資源稅從價計征方式的改革，有效克服了長期以來礦產品資源稅從量計征的諸多弊端，構建了資源品價格與資源品稅負之間的聯(lián)動機制，使資源品稅負內化于資源品價格之中，使得資源價格更加有效反映資源品的供求狀況以及稀缺狀態(tài)等，有利于健全科學合理的資源價格形成機制。 倒逼企業(yè)節(jié)約利用資源，不會增加正常用水負擔 “要開征水資源稅了，那我澆地灌溉，是不是用水成本要漲了？”聽說要在河北開展水資源稅試點，很多村民到石家莊市鹿泉區(qū)地方稅務局咨詢。 鹿泉區(qū)地稅局有關負責人介紹，水資源稅改革將通過費改稅的方式進行，避免稅費重復征收，不會增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負擔。改革保障農業(yè)生產中的合理用水，而且對規(guī)定限額內的農業(yè)生產取用水，免征水資源稅。 考慮到水有別于一般的礦產品，改革后，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置最低稅額標準，地表水平均不低于每立方米0.4元，地下水平均不低于每立方米1.5元。而對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標準，嚴格控制地下水過量開采，抑制不合理需求。 差別化征收的水資源稅制度設計倒逼不少企業(yè)重新定位發(fā)展思路。順應水資源稅改革，承德北雁鑄造有限公司目前正在著手向節(jié)能化轉型發(fā)展，公司負責人王永麗介紹：“按照水資源稅改革小組的測算，轉型成功后，我們硅砂行業(yè)每生產1噸水洗砂，可節(jié)約耗水1.24噸，一年下來，可以節(jié)省很大一筆費用。” 上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，我國現(xiàn)行資源稅范圍偏窄，難以承擔起全面促進資源節(jié)約保護作用，而擴大征稅范圍，既符合當今世界資源稅改革和發(fā)展趨勢，也利于有效提高我國水、森林、草場、灘涂等資源的開發(fā)和利用效率，成為名副其實的綠色稅收。 堵住亂收費口子，資源型企業(yè)負擔將有所降低 山東泰安是我國重要的井礦鹽生產基地，泰安市肥城勝利化工有限公司財務負責人李立星算了一筆賬，目前公司工業(yè)用鹽年產量300萬噸，市場銷售均價每噸120元，實際稅負在10%左右，改革后資源稅率為4%，再加上礦產資源補償費停止征收，企業(yè)每年可節(jié)省資金2700萬元。“這是一個可觀的數(shù)字，對企業(yè)提高市場競爭力、增加持續(xù)投入、改善職工待遇等方面都將是空前的福利。”李立星說。 當前，我國資源稅費重疊問題比較突出。改革后負擔會否提高？國家稅務總局副局長孫瑞標表示，此次改革按照稅費平移的基本原則，兼顧企業(yè)經(jīng)營的實際情況和承受能力，合理確定資源稅計稅依據(jù)和稅率水平，總體上不增加企業(yè)稅費負擔，改革后大部分企業(yè)的負擔將有所降低。 以2015年口徑測算，山東省未改革品目資源稅收入60.83億元，全國最多。資源稅改革后，山東省礦產開采企業(yè)資源稅負整體明顯下降，其中石灰石、地下鹵水、井礦鹽、海鹽、黃金礦等典型資源的稅負下降尤為明顯，有利于企業(yè)降低生產成本，加快發(fā)展，推進供給側結構性改革。 “從我國資源稅改革實踐來看，理順稅費關系已成為資源稅改革的關鍵。”胡怡建表示，我國現(xiàn)行各地涉及礦產資源的收費基金項目較多，而許多收費基金與資源稅征收對象、方式和環(huán)節(jié)相同，調節(jié)功能相似，造成資源稅費重疊。通過清費立稅，能在保持企業(yè)負擔基本穩(wěn)定前提下，為順利推進資源稅改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。